Казначеї країн Європейського і Центральноазіатського
регіонів
діляться
досвідом роботи по фінансовому контролю
Наприкінці
квітня у Києві, за сприяння Державної казначейської служби України, відбувся
міжнародний семінар Практикуючого співтовариства по казначейству програми PEM PAL
на тему: "Внутрішній контроль та роль сучасного казначейства".
У роботі семінару взяли участь 82 представники
країн-членів Практикуючого співтовариства по казначейству програми PEM PAL
з 23 країн світу. До заходу долучилися експерти Світового банку,
міністерств фінансів Ірландії, Нідерландів, а також Голови казначейських служб
Албанії, Болгарії, Казахстану, Російської Федерації і Хорватії.
Відкриваючи семінар, Голова ДКСУ
Сергій Харченко озвучив привітання його учасникам від Прем’єр-міністра України
Миколи Азарова і Міністра фінансів України Юрія Колобова
та зазначив, що семінар Практикуючого співтовариства по
казначейству програми PEM PAL в Україні проводиться вперше, хоча тісна співпраця Казначейства
України із Співтовариством триває понад сім років.
Проведення в Україні заходу міжнародного масштабу,
як наголосив Голова Казначейства України, по обміну набутим досвідом та
ознайомлення з практикою здійснення внутрішнього контролю країнами-членами
Співтовариства певним чином сприятиме пошуку шляхів раціонального вирішення
актуальних питань та відкриттю нових перспектив для впровадження інноваційних
підходів в управлінні державними фінансами, які набувають особливого значення в період існуючих ризиків світової
фінансової нестабільності.
В рамках проведення семінару
відбулись дебати між учасниками заходу. Експерти міністерств фінансів та
казначейських служб Азербайджану, Болгарії, Грузії, Ірландії, Молдови,
Нідерландів, Росії, України, а також Світового банку представили свої
доповіді та взяли участь в дискусіях, в числі інших, з таких питань: «Розвиток
казначейської системи України», «Контрольні повноваження органів Казначейства
України в частині складення та подачі фінансової і бюджетної звітності»,
«Внутрішній фінансовий контроль в Болгарії», «Контрольні повноваження органів
казначейства України при обслуговуванні бюджетів за доходами», «Казначейство
Росії в системі державного фінансового контролю», «Перспективи розвитку
внутрішнього аудиту в органах Казначейства України», «Роль Казначейства у
сучасній системі управління державними фінансами», «Контрольні повноваження
органів Казначейства України з питань організації і координації діяльності
головних бухгалтерів бюджетних установ», «Казначейський і бюджетний контроль в
Нідерландах», «Організація попереднього та поточного контролю в процесі
казначейського обслуговування бюджетів за видатками в Україні», «Контроль
бюджетних видатків в Ірландії» «Роль інформаційних систем у забезпеченні
казначейського обслуговування бюджетів в Україні» тощо.
У ході заходу
значну частину часу учасники семінару приділили проведенню тематичних засідань в
малих групах, які були насичені конструктивними дискусіями та конкретними
пропозиціями щодо удосконалення внутрішнього контролю та ролі сучасного казначейства.
За результатами обговорення в малих групах, експерти прийшли до висновку, що подальшому
вдосконаленню фінансового контролю в казначействах країн-членів Співтовариства програми PEM PAL, в
числі інших, сприяло б:
- введення механізмів
контролю через автоматизацію (впровадження інтегрованих автоматизованих систем
управління державними фінансами із вбудованими алгоритмами контролю; надання та
обробка платіжних документів в електронному вигляді, впровадження електронного
документообігу; впровадження електронних закупівель; введення електронного
підпису; скорочення ризиків, пов'язаних з впливом людського фактора);
- децентралізація
фінансової відповідальності на рівні розпорядників бюджету бажана, але це
складний і ризикований процес, необхідно впровадження ефективної системи
внутрішнього фінансового контролю та аудиту;
- вдосконалення
механізмів контролю державних закупівель, роз’яснення ролі казначейства у цьому
процесі;
- розмежування
повноважень між казначейством і розпорядниками бюджетних коштів;
- покриття контролем всього ланцюга прийняття рішень з
боку розпорядників бюджетних коштів (від запуску процедури державних закупівель
до звітності);
- управління
ризиками при здійсненні контролю, наявність відповідних методик, самооцінка.
Проблеми,
пов'язані із здійсненням контролю при переході від централізованого до
децентралізованого процесу здійснення платежів, були в центрі уваги учасників заходу.
Наголошувалось, що для цього має бути політична воля та готовність до
децентралізації. В деяких країнах-членах вже впроваджена гібридна модель
децентралізації, з різним рівнем централізації для кожної з категорій платежів,
а деякі лише розглядають такі можливості.
Важливою
складовою проведення семінару в Києві стало обговорення та внесення конкретних
пропозицій до Плану діяльності Практикуючого співтовариства по казначейству на 2014-2015 роки,
який буде затверджено у липні поточного року.
По завершенню семінару Голова
Казначейства України та його учасники відмітили, що подібна міжнародна співпраця
є важливим фактором поширення та обміну кращих управлінських практик
казначейської системи та удосконалення методів внутрішнього контролю.
В рамках проведення
міжнародного семінару Головою Державної казначейської служби України С. Харченком було проведено окремі двосторонні зустрічі з
Керівником Федерального казначейства Росії Р. Артюхіним,
Головою Комітету Казначейства Міністерства фінансів Республіки Казахстан Р. Бекетаєвим, Заступником Міністра фінансів, Головним казначеєм Хорватії М. Фічором,
Директором казначейського операційного департаменту Албанії М. Пілкаті та Директором Дирекції «Державне казначейство»
Міністерства фінансів Республіки Болгарія С. Костовою.
Зокрема, Керівники Казначейств
України та Росії обговорили низку питань, пов’язаних з виконанням Угоди про
технічне співробітництво між ДКСУ та Федеральним казначейством Росії і, в її
рамках, Плану заходів на 2013 рік та визначили подальші шляхи двостороннього
співробітництва і окреслили першочергові заходи їх реалізації.
Питання
обміну досвідом роботи в умовах світової фінансової кризи, пошуку спільних тем
щодо можливого встановлення двостороннього співробітництва були в центрі уваги
зустрічей С.Харченка з Головами казначейських служб Албанії, Болгарії,
Казахстану та Хорватії. Казахській стороні передано проект Угоди про технічне
співробітництво між ДКСУ та Комітетом Казначейства Міністерства фінансів
Республіки Казахстан для опрацювання в установленому порядку.
Голова ДКСУ, також, провів
зустріч з Керівником програми PEM PAL О. Нікуліною та
Головою Казначейського співтовариства програми PEM PAL А. Воронін,
під час якої порушувалися питання пошуку шляхів поглиблення співробітництва
ДКСУ з Практикуючим співтовариством по казначейству програми PEM PAL.
Проведення
в Києві міжнародного семінару такого рівня, на переконання експертів, певним
чином сприятиме розширенню двостороннього казначейського співробітництва з
окремими країнами-членами програми PEM PAL та прискоренню процесу адаптації українського законодавства у фінансовій сфері до міжнародних і,
зокрема, європейських вимог і стандартів, а також
підвищенню міжнародного іміджу України у фінансовій сфері.
Довідково: Cтворена у 2006 році з ініціативи Світового
банку програма PEM PAL об’єднує представників міністерств фінансів та казначейських служб окремих країн Європейського і
Центральноазіатського регіонів (всього 21 країна). Україна - член Практикуючого
співтовариства по казначейству програми
PEM PAL з початку її заснування.
Головними
спонсорами програми виступають:
Світовий банк, Організація економічного співробітництва та розвитку Державного секретаріату
з економічних питань Швейцарії, Міністерство фінансів Російської Федерації,
Організація економічного співробітництва і розвитку.
Структура програми PEM PAL включає в себе:
Керуючий комітет, три Практикуючих співтовариства з питань бюджету,
внутрішнього аудиту та казначейства, Лідерські групи та Секретаріат.
Представник Державної казначейської служби України є членом лідерської групи
Практикуючого співтовариства по казначейству.
Головною метою діяльності програми PEM PAL
є обмін досвідом роботи на багато- та двосторонньому
рівнях, а також надання сприяння її членам у впровадженні в національних
казначействах нових форм та методів роботи у фінансовій сфері у відповідності
до існуючих міжнародних норм і стандартів шляхом проведення семінарів та спільних засідань Лідерських груп Практикуючих
співтовариств програми PEM PAL.
За час існування програми PEM PAL
проведено семінари чи засідання у Стамбулі (Туреччина), Душанбе (Таджикистан),
Загребі (Хорватія), Любляні (Словенія), Берні
(Швейцарія), Астані (Казахстан), Тбілісі (Грузія),
Берні (Швейцарія), Москві (Російська Федерація), Парижі (Французька
Республіка), Баку (Азербайджанська Республіка), Таллінні (Естонська
Республіка).